Вот нашел юридическую оценку ситуации:
Есть такие понятия как первичная квалификация правонарушения и окончательная квалификация. Первичная квалификация, в силу того, что невозможно что-либо подтвердить, осуществляется со слов нарушителя. Например, “я забыл права дома ”, “я забыл талон ГТО дома , но машина техосмотр прошла”, “я забыл полис дома , хотя ответственность застрахована”. Но в данном случае инспектор не имеет права выносить постановление на месте, он может только составить протокол для направления в подразделение, и там уже идет новая квалификация. Человек приходит и либо приносит права , талон техосмотра или страховку, либо идет переквалификация на другую статью.